7月31日，上海市發(fā)布《關(guān)于加大支持本市中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的22條政策措施》(以下簡稱“22條”)，進一步加大對中小企業(yè)幫扶力度。上海市經(jīng)濟和信息化委副主任戎之勤說，“推出‘22條’的目的是用一套‘組合拳’，千方百計降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)打開市場空間，精準(zhǔn)發(fā)力做優(yōu)做深做強服務(wù)，進一步提振發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)活力，使中小企業(yè)不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。”
近年來，上海中小企業(yè)一直保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。然而突如其來的新冠肺炎疫情打亂了發(fā)展節(jié)奏，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大，訂單需求有所下滑。中小企業(yè)是上海經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，根據(jù)上海市統(tǒng)計局第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，全市中小企業(yè)合計40.9萬戶，從業(yè)人員743.2萬人，分別占全市法人企業(yè)總數(shù)的99.5%和69.6%。因此，中小企業(yè)是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)最重要、最基本的市場主體和力量載體，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。
戎之勤表示，“22條”主要通過“延期”“加碼”“創(chuàng)設(shè)”等方式，加大對中小企業(yè)的支持。對深受企業(yè)歡迎的減免社保、降低電價等政策進行了延期，對旅行社、網(wǎng)吧等特殊行業(yè)的支持作了“加碼”，同時也創(chuàng)設(shè)了困難企業(yè)以工代訓(xùn)、惠企讓利不少于5000萬元等創(chuàng)新政策和舉措。因此，“22條”既是疫情期間“惠企28條”的“加長版”，也是疫情防控常態(tài)化時期支持中小企業(yè)的“升級版”。
據(jù)介紹，“22條”起草注重把握3個原則。務(wù)實管用。以操作性、實用性政策為主，如全面貫徹落實國家減免社保、電價、寬帶費用及國有房屋租金等政策，預(yù)計全年為企業(yè)減負(fù)超過1000億元。提出政策性融資擔(dān)保基金新增規(guī)模力爭達(dá)到300億元、全年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5000家、年內(nèi)無分歧賬款清償比例達(dá)到100%、引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)惠企讓利幅度不少于5000萬元等，使工作目標(biāo)更加明確，也讓企業(yè)多得實惠。
精準(zhǔn)幫扶。瞄準(zhǔn)當(dāng)前中小企業(yè)面臨的突出問題和困難精準(zhǔn)發(fā)力，如當(dāng)前網(wǎng)吧、旅行社、景區(qū)等文旅企業(yè)困難比較突出，“22條”提出給予網(wǎng)吧6個月寬帶費用減免，給予旅行社和A級旅游景區(qū)貸款貼息等具體措施;針對外貿(mào)企業(yè)外需不振、訂單減少的困難，提出發(fā)揮電商平臺作用，辦好網(wǎng)購節(jié)，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，特別是外貿(mào)中小企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。針對中小企業(yè)抵押品少、信用貸款難的問題，提出信用貸款占新增300億元擔(dān)保貸款的比重不低于90%。
市場主導(dǎo)。運用投資和消費拉動、產(chǎn)業(yè)鏈帶動、平臺驅(qū)動等多種方式，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、大型電商平臺、中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)等市場主體的積極性，營造全社會共同促進中小企業(yè)發(fā)展的氛圍，使幫扶政策從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)增強內(nèi)生動力。
此外，“22條”主要從降低成本、拓展市場、提升能力、優(yōu)化服務(wù)等環(huán)節(jié)，聚焦當(dāng)前中小企業(yè)難點、痛點，精準(zhǔn)供給有效政策，著力穩(wěn)信心、強預(yù)期，助力中小企業(yè)在平穩(wěn)運行中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。主要包括六個方面：
加大減稅降費力度。減免小規(guī)模納稅人增值稅至2020年底，免征中小微企業(yè)及按單位參保的個體工商戶養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費以及公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅至2020年底，小型微利企業(yè)所得稅可延緩至2021年首個申報期內(nèi)一并繳納。以個人身份參保的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員可自愿緩繳2020年基本養(yǎng)老保險費。繼續(xù)落實本市對地方權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費政策在國家規(guī)定幅度內(nèi)降到最低水平的相關(guān)規(guī)定。
降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。上海國有企業(yè)、行政事業(yè)單位以及在滬央企對中小企業(yè)和個體工商戶減免3個月房租。降低工商業(yè)電價5%政策延長至2020年底，寬帶和專線平均資費降低15%，網(wǎng)吧企業(yè)減免6個月寬帶上網(wǎng)費用。推動口岸作業(yè)單證無紙化，研究擴大高速公路差異化收費范圍，降低企業(yè)物流成本。實施對企業(yè)新吸納就業(yè)重點群體和受疫情影響困難企業(yè)的以工代訓(xùn)補貼，支持疫情期間 “共享用工”企業(yè)享受就業(yè)補貼。
開拓國內(nèi)外市場。擴大有效投資，帶動“新基建”“新網(wǎng)絡(luò)”相關(guān)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)展假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、“宅經(jīng)濟”， 培育新興消費熱點，推動文化旅游、住宿餐飲、批發(fā)零售、體育娛樂等行業(yè)中小企業(yè)加快復(fù)蘇。支持中小企業(yè)線上銷售，聯(lián)合大型電商平臺為中小企業(yè)提供免費認(rèn)證、免費培訓(xùn)服務(wù)，減免運營服務(wù)收費。暢通國內(nèi)大循環(huán)，支持中小企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)營銷、線上洽談交易等新模式，開拓國內(nèi)、國際市場，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。
提升中小企業(yè)專業(yè)化能力。建設(shè)10個大中小企業(yè)融通發(fā)展載體，建設(shè)6個國家級雙創(chuàng)特色載體，10個國家級小型微型企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，組織“創(chuàng)客中國”、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽(上海)、科技成果直通車等賽事活動，激發(fā)全民創(chuàng)新活力的開放創(chuàng)新生態(tài)。培育“專精特新”企業(yè)2500家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5000家，加大創(chuàng)新企業(yè)培育力度。
強化中小企業(yè)融資服務(wù)。市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金放大倍數(shù)不低于5倍。給予旅行社和A級旅游景區(qū)企業(yè)貸款貼息。建立與商業(yè)行業(yè)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)的聯(lián)系溝通機制，發(fā)展訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。
優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)。為本市中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)低價產(chǎn)品服務(wù)，惠企讓利幅度不少于5000萬元。加大清欠賬款力度，年內(nèi)無分歧賬款清償比例保持100%。發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”作用，賦能中小企業(yè)發(fā)展。完善“上海市企業(yè)服務(wù)云”惠企政策“一窗受理”功能。設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)專員，建立首接負(fù)責(zé)制，幫助企業(yè)解決實際困難。
上海市經(jīng)信委介紹，“22條”措施工作任務(wù)將分解到18個部門。下一步將發(fā)揮市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議機制作用，形成服務(wù)中小企業(yè)的強大合力。建立中小企業(yè)服務(wù)專員機制，第一批中小企業(yè)服務(wù)專員有望9月亮相。同時將發(fā)揮“企業(yè)服務(wù)云”作用，為服務(wù)專員做好企業(yè)服務(wù)提供技術(shù)支撐和便利。
大型企業(yè)是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要力量，上海大型企業(yè)數(shù)量眾多且處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位。下一步，上海還將以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以平臺型企業(yè)為支撐，建設(shè)10個大中小企業(yè)融通發(fā)展載體，促進大中小企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷等方面全方位合作。開展供應(yīng)鏈融資綜合服務(wù)試點，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融信貸產(chǎn)品，紓解產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)融資困難。
